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習近平在十八屆六中全會上關于
《準則》和《條例》的說明

作者:內蒙殘聯文章來源:本站原創更新時間:2016-11-21 11:34:11

據新華社電受中央政治局委托,習近平就《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》起草的有關情況向全會作說明。

今年2月,中央政治局決定,黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題,制定新形勢下黨內政治生活的若干準則,修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,成立文件起草組,由習近平擔任組長,劉云山、王岐山同志任副組長,有關部門和地方負責同志參加,在中央政治局常委會領導下進行工作。

  關于文件稿起草的幾點考慮

在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中,不少同志建議結合新的形勢,制定一個加強和規范黨內政治生活的文件。

一段時間以來,圍繞制定準則、修訂條例,有關方面做了大量工作。2014年,由有關方面同志參加的工作小組就加強黨內政治生活問題進行調查研究,形成了初步成果。根據中央紀委五次、六次全會關于健全黨內監督制度的要求,中央紀委機關先后召開7次專題會議,研究黨內監督條例修訂工作。

這些前期研究形成了一些重要成果,中央政治局綜合分析,決定用一次中央全會專題研究這個問題。這是完善“四個全面”戰略布局的需要,是深化全面從嚴治黨的需要,是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。面對新的形勢和任務,制定一個新形勢下黨內政治生活的若干準則,修訂黨內監督條例,時機成熟、條件具備,要求迫切,意義重大。

  關于文件稿起草過程

今年3月1日,黨中央發出《中共中央關于對黨的十八屆六中全會研究加強和規范黨內政治生活問題、修訂〈中國共產黨黨內監督條例(試行)〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議,文件起草工作正式啟動。

在8個月時間里,文件起草組開展專題調研,廣泛征求意見和建議,反復討論修改。其間,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初,文件征求意見稿下發黨內一定范圍征求意見,包括征求黨內部分老同志意見,還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。

從反饋的情況看,各地區各部門各方面對準則稿和條例稿給予充分肯定,認為兩個文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以黨章為根本遵循,深刻總結黨的建設歷史經驗,直面當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問題,圍繞嚴肅黨內政治生活提出明確要求,圍繞加強黨內監督作出具體規定,為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。

在這次征求意見過程中,各地區各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議,據統計共提出1955條修改意見,扣除重復意見后為1582條,其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。

  關于文件稿起草的原則和基本框架

在文件稿起草過程中,文件起草組著力把握以下原則。

一是繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗,著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰略,反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經驗新舉措,并結合新的實踐提出新觀點新舉措,體現時代性、創新性。突出全面從嚴治黨這個主題。

二是堅持以黨章為根本依據,突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章,推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

三是堅持問題導向,聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節,著力圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。

四是堅持統籌協調,加強頂層設計和系統謀劃,著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內法規的關系,做到既一脈相承又與時俱進。

準則稿分三大板塊、12個部分。條例稿共8章、47條,也分三大板塊。

  需要重點說明的兩個問題

第一,關于新準則稿和1980年準則的關系。黨的十一屆三中全會以后,我們黨總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓,于1980年制定了《關于黨內政治生活的若干準則》。這個準則,在“文化大革命”結束后的那個特殊時期,對實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正和全黨工作中心的轉移,促進黨內的團結統一、保證改革開放和社會主義現代化建設順利進行,發揮了十分重要的作用。

但由于這個準則針對的是當時的歷史條件和主要矛盾,現在黨內出現的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到,而當時比較突出的一些矛盾和問題現在已經不突出了。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關問題作出了明確規定,但比較原則,需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內法規和規范性文件,不少涉及規范黨內政治生活問題,但比較分散,需要系統化。

“法與時轉則治,治與世宜則有功。”新形勢下加強和規范黨內政治生活,既要堅持過去行之有效的制度和規定,也要結合新的時代特點與時俱進,拿出新的辦法和規定。我們制定和頒布新準則,不是要替代1980年準則,而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上,針對新情況新問題作出新規定。新老準則相互聯系、一脈相承,都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

第二,關于以高級干部為重點。加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督,是對全黨提出的要求,也是全黨的共同任務。同時,準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點,主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部,而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。因此,加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督,必須首先從這部分人抓起。

基于這樣的考慮,我們在起草兩個文件稿過程中,著重把高級干部突出出來。比如,準則稿第一部分就強調,新形勢下加強和規范黨內政治生活,重點是各級領導機關和領導干部,關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員,高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅持不忘初心、繼續前進,堅持率先垂范、以上率下,為全黨全社會作出示范。

條例稿也對中央層面提出了專門要求。比如,專門就黨的中央組織的監督單設一章,強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制,并及時向黨中央報告。

準則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見,指導和督促高級干部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進行。

在征求意見過程中,一些地方和單位建議,把準則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮,準則在黨內法規體系中位階比較高,僅次于黨章。這次制定的準則,是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件,要總結我們黨長期以來在開展黨內政治生活方面形成的寶貴經驗和基本規范,闡明黨關于開展嚴肅認真的黨內政治生活的原則和立場,有很多問題需要講講道理。做到這些,用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規定,有些黨內有關法規已經明確了,有些要進一步在今后其他有關法規的制訂中貫徹落實。現在的準則稿同1980年準則風格是一致的。

     

  

                                            來源:新華社

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